科學(xué)、高效、公平地利用土地，不僅事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家民族的長(zhǎng)治久安。在醞釀系統(tǒng)改革完善土地征收補(bǔ)償、征收條件和征收程序等制度機(jī)制的過(guò)程中，強(qiáng)力遏制違法違規(guī)用地勢(shì)在必行
“東部曾經(jīng)出現(xiàn)的土地管理矛盾，正在西部集中顯現(xiàn)�！边@是前不久國(guó)家土地督察西安局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)的一番感言。此話的背景則是該局上半年的一次針對(duì)西北地區(qū)的新增建設(shè)用地審核督察行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，在西安13個(gè)區(qū)縣、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)20個(gè)督察對(duì)象中，11個(gè)區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人因違規(guī)違法用地被集體約談，占比55%。
其實(shí)，上述現(xiàn)象絕非西安獨(dú)有，令土地督察焦慮的也不僅是違地規(guī)模，而是難以約束、遏制的違法用地趨勢(shì)。兩年前的執(zhí)法檢查就已經(jīng)警示“西部違地大幅增長(zhǎng)”現(xiàn)象。近年來(lái)，尤其是國(guó)家出臺(tái)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》之后，因“違地問(wèn)責(zé)”而受到黨政紀(jì)律處分的人數(shù)不斷增加。僅以西部某縣為例，3年之內(nèi)兩次被國(guó)土部掛牌督辦。另?yè)?jù)2011年國(guó)家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)顯示，上年度全國(guó)共計(jì)3193人受到黨政紀(jì)律處分，幾乎縣均兩人。
如果說(shuō)公開(kāi)約談只是“傷面子”，那么被老百姓喻為“打板子”的處分問(wèn)責(zé)為何也其效不彰?除了“發(fā)展心切”、“考核壓力”、“土地財(cái)政”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等原因外，問(wèn)題的癥結(jié)還在于處罰處分的“板子”打不實(shí)、打不疼甚至打不著。恰似民間叫做打“迎風(fēng)板”的典故�！坝L(fēng)板”說(shuō)的是古代衙役受人關(guān)說(shuō)，逆風(fēng)打板子，看著高舉高打，然借風(fēng)勢(shì)阻擋，高舉輕落，不傷筋骨。
聯(lián)想到違地問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)尷尬，有兩種“迎風(fēng)板”現(xiàn)象不容忽視：其一是“因公負(fù)傷”：因?yàn)椤斑`地問(wèn)責(zé)”而受處分，地方上級(jí)或主管先打招呼安撫，后有升遷安慰;即使處分嚴(yán)厲，也大多終有異地異崗“起復(fù)”之日。其二是“空來(lái)空去”。行政處分文件僅僅對(duì)上報(bào)送，本級(jí)不存檔，向下不發(fā)文，對(duì)外不公開(kāi)。有以上兩種現(xiàn)象“托底”，便不難理解違地行為何以“前仆后繼”了。人多、地少、發(fā)展快，這是當(dāng)下和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)土地資源利用面臨的約束性課題。如何科學(xué)、高效、公平地利用土地，不僅事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家民族的長(zhǎng)治久安。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“三化”與土地要素息息相關(guān)。因此，在醞釀系統(tǒng)改革完善土地征收補(bǔ)償、征收條件和征收程序等制度機(jī)制的過(guò)程中，強(qiáng)力遏制違法違規(guī)用地勢(shì)在必行。其中，行政約束之外，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)運(yùn)用法律手段當(dāng)是根本之道。如果違地行為入罪，“以身試法者”、“縱容袒護(hù)者”、暗打“迎風(fēng)板”者甚至徇私枉法者必然寥寥。縱然有也不怕，畢竟法網(wǎng)恢恢疏而不漏，法理鑿鑿公而不私。18億畝耕地是一條“紅線”，既然目前靠人的理性自覺(jué)、靠行政約束都難以守住，那么，就讓法治來(lái)守衛(wèi)吧。
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發(fā)表于 2013-7-22 10:35:17
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