龐大的農(nóng)民工人群是現(xiàn)在最有條件、最適合真正城鎮(zhèn)化的人口。從“人的城鎮(zhèn)化”的要求出發(fā)，從我國現(xiàn)階段發(fā)展的最大實際出發(fā)，應該制定科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和步驟
當前，我國城鎮(zhèn)化進程正在積極推進。有人提出，為了保證城鎮(zhèn)化速度，全國每年要把至少1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城。一些地方也為此采取措施圈地劃城，規(guī)劃打造容納動輒幾十萬人口的新城區(qū)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展需要一定速度，需要與這種速度相配套的措施手段。但城鎮(zhèn)化速度的依據(jù)是什么，為此要制定哪些配套政策措施，需要科學合理地進行考量界定，否則就容易走上土地城鎮(zhèn)化、指標城鎮(zhèn)化、規(guī)模城鎮(zhèn)化老路。
按照統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化從1996年開始提速，當年的城鎮(zhèn)化率從1995年的29.04%提高到30.48%，增長1.44個百分點。此后大體以這一速度發(fā)展，目前我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%。或許根據(jù)這種數(shù)字指標上的城鎮(zhèn)化速度，我國每年可以轉(zhuǎn)移上千萬農(nóng)民進城，再過多少年，就可以達到60%以上的城鎮(zhèn)化率。
不過，這種數(shù)字上的城鎮(zhèn)化率還需要從很多方面加以夯實。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化率中，真正擁有城鎮(zhèn)戶籍的不超過36%，另外的“城鎮(zhèn)化人口”并沒有城鎮(zhèn)戶籍。也就是說，即使單純從戶籍指標上來考量，這樣的城鎮(zhèn)化率也還有許多水分，何況城鎮(zhèn)化中應平等享有的生老病死、衣食住行等方面的保險保障還沒有全面均等覆蓋。
可見，按什么樣的發(fā)展速度，不能只從數(shù)字指標上入手，而應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展狀況、根據(jù)城鎮(zhèn)化一定階段的合理承載能力，從“人的城鎮(zhèn)化”的要求出發(fā)，從我國現(xiàn)階段發(fā)展的最大實際出發(fā)，制定科學合理的發(fā)展速度和步驟。
這里的最大實際是什么?根據(jù)最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2.6億多農(nóng)民工，其中近1億人在本地打工，1.6億多人外出務工。其中，有相當多的人已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家，他們不可能回到土地上;有相當一部分雖然沒有在城鎮(zhèn)定居，但他們因為各種原因根本不打算回到農(nóng)村;還有相當一部分具有靈活性，最終選擇城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村完全取決于“城里好還是鄉(xiāng)下好”。也就是說，這一巨大的人群是現(xiàn)在最有條件、最適合真正城鎮(zhèn)化的人口。
另一方面，現(xiàn)在居住在農(nóng)村的人口除了部分“留守兒童”和部分終將隨子女進城的老人，其他基本屬于不能走、不愿走、暫時沒有條件走的農(nóng)民，他們中的很大一部分既是現(xiàn)在的務農(nóng)主力，也是將來的鄉(xiāng)村“守望者”，他們與土地的關系是唇齒相依，土地就是他們的“命根子”。
在現(xiàn)實中，一些地方的城鎮(zhèn)化眼光恰恰忽視了人在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，不是創(chuàng)造各種條件讓他們真正“市民化”，真正享受城鎮(zhèn)化給生產(chǎn)生活帶來的各種便利和好處，而是將眼光盯在了農(nóng)村，盯在了現(xiàn)在還不具備城鎮(zhèn)化條件的農(nóng)民身上，盯在了農(nóng)民的土地上，總是想方設法圈地蓋樓，圈地建城，強迫農(nóng)民離開土地，強行讓農(nóng)民買樓進城。這樣的結(jié)果，實際上與城鎮(zhèn)化的要求和目標背道而馳。因此，從實際出發(fā)，從有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化出發(fā)，從人的城鎮(zhèn)化出發(fā)，還是先從農(nóng)民工的真正城鎮(zhèn)化做起。
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發(fā)表于 2013-7-22 10:32:59
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